国务院关于改革国有企业待遇决定机制的主张

  国有企业待遇决定机制改革是完善国有企业现代企业制度的要紧内容是深化收入分配制度改革的要紧任务事关国有企业健康发展事关国有企业职工切身利益事关收入分配合理整整齐齐。  国有企业待遇决定机制改革是完善国有企业现代企业制度的要紧内容是深化收入分配制度改革的要紧任务事关国有企业健康发展事关国有企业职工切身利益事关收入分配合理整整齐齐。

  改革开放以来国家对国有大中型企业实行待遇总额同经济效益挂钩办法对促进国有企业提高经济效益、调动广大职工积极性旁敲侧击了要紧作用。随着社会主义市场经济体制渐渐健全和国有企业改革不断深化现行国有企业待遇决定机制还存在市场化分配程度不高、分配秩序不够规范、监管体制尚不健全等问题已难以适应改革发展需要。为改革国有企业待遇决定机制现提出以下主张。

  
  一、总体要求
  (一)指导思想。

  
  周详贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导细心落实党中央、国务院决策部署统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个周详战略布局坚持以人民为中央的发展思想牢固树立和贯彻落实新发展理念按照深化国有企业改革、完善国有资产管理体制和坚持按劳分配原则、完善按要素分配体制机制的要求以增强国有企业活力、提升国有企业效率为中央建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的待遇决定和平常增长机制完善国有企业待遇分配监管体制充实调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性进一步激发国有企业创造力和提高市场竞争力推动国有资本做强做优做大促进收入分配更合理、更整整齐齐。

  
  (二)基本原则。

  
  坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向。坚持所有权和经营权相分离进一步确立国有企业的市场主体地位旁敲侧击企业党委(党组)领导作用依法落实董事会的待遇分配管理权完善既符合企业一般规律又体现国有企业特点的待遇分配机制促进国有企业持续健康发展。
  坚持效益导向与维护正直相统一。国有企业待遇分配要切实做到既有激励又有管束、既讲效率又讲正直。

  坚持按劳分配原则健全国有企业职工待遇与经济效益同向联动、能增能减的机制在经济效益增长和劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。统筹处理好不同行业、不同企业和企业内部不同职工之间的待遇分配关系调节过高收入。
  坚持市场决定与政府监管相结合。充实旁敲侧击市场在国有企业待遇分配中的决定性作用实现职工待遇水平与劳动力市场价位相适应、与增强企业市场竞争力相匹配。

  更好旁敲侧击政府对国有企业待遇分配的宏观指导和调控作用改进和增强事前引导和事后监督规范待遇分配秩序。
  坚持分类分级管理。根据不同国有企业功能性质定位、行业特点和法人治理结构完善程度实行待遇总额分类管理。按照企业国有资产产权隶属关系健全待遇分配分级监管体制落实各级政府职能部门和施行出资人职责机构(或其他企业主管部门下同)的分级监管责任。

  
  二、改革待遇总额决定机制
  (三)改革待遇总额确定办法。

  按照国家待遇收入分配宏观政策要求根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工待遇水平市场对标等情况结合政府职能部门发布的待遇指导线合理确定年度待遇总额。
  (四)完善待遇与效益联动机制。

  企业经济效益增长的当年待遇总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。其中当年劳动生产率未提高、上年人工成本投入产出率低于行业平均水平或者上年职工平均待遇鲜明高于全国城镇单位就业人员平均待遇的当年待遇总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度;对主业不处于充实竞争行业和领域的企业上年职工平均待遇达到政府职能部门规定的调控水平及以上的当年待遇总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度且职工平均待遇增长幅度不得超过政府职能部门规定的待遇增长调控目标。

  
  企业经济效益下降的除受政策调整等非经营性因素影响外当年待遇总额原则上相应下降。其中当年劳动生产率未下降、上年人工成本投入产出率鲜明优于行业平均水平或者上年职工平均待遇鲜明低于全国城镇单位就业人员平均待遇的当年待遇总额可恰当少降。
  企业未实现国有资产保值增值的待遇总额不得增长或者适度下降。
  企业按照待遇与效益联动机制确定待遇总额原则上增人不增待遇总额、减人不减待遇总额但发生兼并重组、新设企业或机构等情况的可以合理增添或者减少待遇总额。

  
  (五)分类确定待遇效益联动指标。

  根据企业功能性质定位、行业特点科学设置联动指标合理确定考核目标卓越不同考核重点。
  对主业处于充实竞争行业和领域的商业类国有企业应紧要选取利润总额(或净利润)、经济增添值、净资产收益率等反映经济效益、国有资本保值增值和市场竞争能力的指标。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的要紧行业和关键领域、紧要承担巨大专项任务的商业类国有企业在紧要选取反映经济效益和国有资本保值增值指标的同时可根据实际情况增添营业收入、任务完成率等体现服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务等情况的指标。

  对主业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主的公益类国有企业应紧要选取反映成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力等情况的指标兼顾体现经济效益和国有资本保值增值的指标。对金融类国有企业属于开发性、政策性的应紧要选取体现服务国家战略和风险控制的指标兼顾反映经济效益的指标;属于商业性的应紧要选取反映经济效益、资产质量和偿付能力的指标。

  对文化类国有企业应同时选取反映社会效益和经济效益、国有资本保值增值的指标。劳动生产率指标一般以人均增添值、人均利润为主根据企业实际情况可选取人均营业收入、人均工作量等指标。
  三、改革待遇总额管理方式
  (六)周详实行待遇总额预算管理。

  待遇总额预算方案由国有企业自助编制按规定施行内部决策程序后根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度分别报施行出资人职责机构备案或核准后履行。
  对主业处于充实竞争行业和领域的商业类国有企业待遇总额预算原则上实行备案制。其中未建立规范董事会、法人治理结构不完善、内控机制不健全的企业经施行出资人职责机构认定其待遇总额预算应实行核准制。

  
  对其他国有企业待遇总额预算原则上实行核准制。其中已建立规范董事会、法人治理结构完善、内控机制健全的企业经施行出资人职责机构订定其待遇总额预算可实行备案制。
  (七)合理确定待遇总额预算周期。

  国有企业待遇总额预算一般按年度进行管理。对行业周期性特征鲜明、经济效益年度间波动较大或存在其他特殊情况的企业待遇总额预算可探求按周期进行管理周期最长不超过三年周期内的待遇总额增长应符合待遇与效益联动的要求。
  (八)强化待遇总额预算履行。

  国有企业应严格履行经备案或核准的待遇总额预算方案。履行过程中因企业外部环境或自身生产经营等编制预算时所依据的情况发生巨大变化需要调整待遇总额预算方案的应按规定程序进行调整。
  施行出资人职责机构应增强对所监管企业履行待遇总额预算情况的动态监控和指导并对预算履行结果进行清算。
  四、完善企业内部待遇分配管理
  (九)完善企业内部待遇总额管理制度。

  国有企业在经备案或核准的待遇总额预算内依法依规自助决定内部待遇分配。企业应建立健全内部待遇总额管理办法根据所属企业功能性质定位、行业特点和生产经营等情况指导所属企业科学编制待遇总额预算方案逐级落实预算履行责任建立预算履行情况动态监控机制确保实现待遇总额预算目标。企业集团应合理确定总部待遇总额预算其职工平均待遇增长幅度原则上应低于本企业全部职工平均待遇增长幅度。

  
  (十)深化企业内部分配制度改革。

  国有企业应建立健全以岗位待遇为主的基本待遇制度以岗位价值为依据以业绩为导向参照劳动力市场待遇价位并结合企业经济效益通过集体协商等形式合理确定不同岗位的待遇水平向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜合理拉开待遇分配差距调整不合理过高收入。增强全员绩效考核使职工待遇收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩切实做到能增能减。

  
  (十一)规范企业待遇列支渠道。

  国有企业应调整优化待遇收入结构渐渐实现职工收入待遇化、待遇货币化、发放透明化。严格清理规范待遇外收入将所有待遇性收入一律纳入待遇总额管理不得在待遇总额之外以其他形式列支任何待遇性付出。
  五、健全待遇分配监管体制机制
  (十二)增强和改进政府对国有企业待遇分配的宏观指导和调控。

  人力资源社会保障部门负责建立企业薪酬调查和信息发布制度定期发布不同职业的劳动力市场待遇价位和行业人工成本信息;会同财政、国资监管等部门完善待遇指导线制度定期订定和发布待遇指导线、非竞争类国有企业职工平均待遇调控水平和待遇增长调控目标。
  (十三)落实施行出资人职责机构的国有企业待遇分配监管职责。

  施行出资人职责机构负责做好所监管企业待遇总额预算方案的备案或核准工作增强对所监管企业待遇总额预算履行情况的动态监控和履行结果的清算并按年度将所监管企业待遇总额预算履行情况报同级人力资源社会保障部门由人力资源社会保障部门汇总报告同级人民政府。同时施行出资人职责机构可按规定将有关情况斩钉截铁报告同级人民政府。

  
  (十四)完善国有企业待遇分配内部监督机制。

  国有企业董事会应依照法定程序决定待遇分配事项增强对待遇分配决议履行情况的监督。落实企业监事会对待遇分配的监督责任。将企业职工待遇收入分配情况作为厂务公共场所的要紧内容定期向职工公共场所接受职工监督。
  (十五)建立国有企业待遇分配信息公共场所制度。

  施行出资人职责机构、国有企业每年定期将企业待遇总额和职工平均待遇水平等有关信息向社会披露接受社会公众监督。
  (十六)健全国有企业待遇内外收入监督检查制度。

  人力资源社会保障部门会同财政、国资监管等部门定期对国有企业履行国家待遇收入分配政策情况开展监督检查及时查处违规发放待遇、滥发待遇外收入等行为。增强与出资人监管和审计、税务、纪检监察、巡视等监督的协同建立工作会商和资源共享机制提高监督效能形成监督合力。
  对企业存在超提、超发待遇总额及其他违规行为的扣回违规发放的待遇总额并视违规情形对企业负责人和有关责任人员依照有关规定给予经济处罚和纪律惩处;组成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

  
  六、做好结构实施工作
  (十七)国有企业待遇决定机制改革是一项涉及面广、政策性强的工作各地区、各有关部门要统一思想意识以高度的政治责任感和历史使命感切实增强对改革工作的领导做好统筹协调细化目标任务明确责任分工强化督促检查及时研究解决改革中出现的问题推动改革顺利进行。

  各省(自治区、直辖市)要根据本主张结合当地实际抓紧订定改革国有企业待遇决定机制的实施主张细心抓好贯彻落实。各级施行出资人职责机构要抓紧订定所监管企业的具体改革实施办法由同级人力资源社会保障部门会同财政部门审核后实施。各级人力资源社会保障、财政、国资监管等部门和工会要各司其职极力模仿配合共同做好改革工作形成推进改革的合力。

  广大国有企业要志愿树立大局观念细心履行国家有关改革规定确保改革政策得到落实。要增强舆论宣传和政策解读引导全社会确切理解和支持改革营造杰出社会环境。
  (十八)本主张适用于国家出资的国有独资及国有控股企业。

  中央和地方有关部门或机构作为实际控制人的企业参照本主张履行。
  本主张所称待遇总额是指由企业在一个会计年度内斩钉截铁支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额包括待遇、奖金、津贴、补贴、加班加点待遇、特殊情况下支付的待遇等。
                         国务院
                          2018年5月13日
                          (此件公共场所发布)